Se tituló de abogado en la Universidad Nacional Autónoma de México, obtuvo además el posgrado en Derecho Público y Administración Pública en la Universidad de París (Francia) y en la de Victoria (Inglaterra), respectivamente, y doctorado en la Facultad de Ciencias (UNAM).

Ha ocupado numerosos cargos en la administración pública, entre los que destacan el de director general de Gobierno de la Secretaría de Gobernación (1970-1976), secretario de Gobernación (1982-1988), secretario de Educación Pública (1988- 1992), así como Coordinador de Evaluación y promoción de Proyectos de Desarrollo para la zona centro del país en 1992.

Fue Gobernador del Estado de Puebla (1993-1999), Senador de la República en 2 ocasiones (2000-2006 y 2012-2018) y desde 2018 se desempeña como Director General de la Comisión Federal de Electricidad.